IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'articolo 37 della legge 17 maggio 1999, n. 144;
Vista la tabella C allegata alla legge 23 dicembre 2000, n. 388;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, e successive
modifiche ed integrazioni;
Sentita la Conferenza unificata di cui al decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281;
Consultato il Garante per la protezione dei dati personali;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi, nell'adunanza del 9 aprile 2001;
Ritenuto di accogliere le indicazioni formulate nel parere del
Consiglio di Stato ad eccezione di quella di cui alla lettera f),
seconda parte, che, in ordine alla partecipazione del personale
dipendente dagli organi censuari alle operazioni dei censimenti,
richiede l'estensione della copertura assicurativa alle prestazioni
svolte in orario di servizio, il rimborso delle spese aggiuntive
eventualmente sostenute, la limitazione dei compensi alle prestazioni
svolte fuori dall'orario di ufficio a prescindere dalla modalita' di
copertura della spesa;
Considerato che: la suddetta indicazione incide sui rapporti di
lavoro intercorrenti tra organi censuari e dipendenti; la definizione
delle modalita' delle prestazioni dei dipendenti deve restare
affidata all'autonomia organizzativa degli organi censuari; la
copertura assicurativa e' fornita da una polizza complessiva che deve
evitare ogni possibile duplicazione di copertura; la legge limita la
copertura finanziaria delle spese dei censimenti sostenute dagli
organi censuari ad un contributo; l'esecuzione dei censimenti attiene
all'esercizio della funzione statistica che costituisce attivita'
istituzionale anche degli enti locali (cfr. articoli 12 e 14 del
decreto legislativo n. 267 del 2000 e articoli 2 e 6 del decreto
legislativo n. 322 del 1989) e camerali (cfr. articoli 2 e 6 del
decreto legislativo n. 322 del 1989); l'accoglimento della suddetta
indicazione determinerebbe l'incremento del contributo da assegnare
agli organi censuari con la conseguente alterazione del piano
finanziario generale dei censimenti che deve tener conto del limite
di spesa costituito dalle risorse disponibili;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 9 maggio 2001;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per la funzione pubblica, di concerto con il Ministro
dell'interno, con il Ministro della giustizia, con il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato e del commercio con
l'estero, con il Ministro della sanita' e con il Ministro del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Date di rilevazione - Disciplina
1. Ai sensi dell'articolo 37 della legge 17 maggio 1999, n. 144, il
14o censimento generale della popolazione e il censimento generale
delle abitazioni sono fissati nel giorno di domenica 21 ottobre 2001;
l'8o censimento generale dell'industria e dei servizi e' fissato nel
giorno di lunedi' 22 ottobre 2001.
2. Il censimento generale della popolazione e' riferito alla
mezzanotte tra il 20 e 21 ottobre 2001.
3. Lo svolgimento dei censimenti e' disciplinato dalle disposizioni
delle leggi vigenti, specificamente indicate negli articoli seguenti,
e del presente regolamento ed e' condotto nel rispetto delle
prescrizioni emanate dall'Istat, ai sensi dell'articolo 15 del
decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, anche mediante apposite
circolari. Le prescrizioni potranno, in particolare, riguardare la
costituzione degli uffici di censimento, le modalita' e i tempi di
raccolta dei dati, il relativo controllo di qualita'.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Per le direttive CEE vengono forniti gli estremi di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita'
europee (GUCE).
Note alle premesse:
- L'art. 87 della Costituzione conferisce, tra l'altro,
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi ed emanare i decreti aventi valore di legge e i
regolamenti.
- Il testo dell'art. 17, comna 1, della legge 23 agosto
1988, n. 400, recante "Disciplina dell'attivita' di Governo
e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri",
e' il seguente: "Art. 17 (Regolamenti). - 1. Con
decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il parere
del Consiglio di Stato che deve pronunziarsi entro novanta
giorni dalla richiesta, possono essere emanati regolamenti
per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti
legislativi;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e) l'organizzazione del lavoro ed i rapporti di
lavoro dei pubblici dipendenti in base agli accordi
sindacali.".
- Il testo dell'art. 37 della legge 17 maggio 1999, n.
144, recante "Misure in materia di investimenti, delega al
Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione e
della normativa che disciplina l'INAIL, nonche'
disposizioni per il riordino degli enti previdenziali", e'
il seguente: "Art. 37 (Disposizioni in materia di
censimenti). - 1. L'ISTAT provvede all'esecuzione del
quinto Censimento generale dell'agricoltura, che avra'
luogo nel corso dell'anno 2000, allo scopo utilizzando le
risorse gia' autorizzate dalla tabella C della legge 23
dicembre 1998, n. 449.
2. Con appositi regolamenti da emanare, ai sensi
dell'art. 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
e successive modificazioni, con decreto del Presidente
della Repubblica su proposta del Presidente del Consiglio
del Ministri, di concerto con i Ministri di volta in volta
competenti a seconda del tipo di rilevazione censuaria,
sentita la Conferenza unificata di cui al decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono definiti, nel
rispetto degli obblighi di rilevazione derivanti dalla
normativa nazionale e comunitaria, il campo di
osservazione, i criteri per l'affidamento di fasi di
rilevazioni censuarie ad enti ed organismi pubblici e
privati, i soggetti tenuti all'obbligo di risposta, le
modalita' di esecuzione per tutti i censimenti, di
diffusione dei dati, di fornitura agli organismi del
Sistema statistico nazionale (SISTAN) dei dati elementari
non nominativi, le modalita' per il confronto dei dati dei
censimenti della popolazione con i dati delle anagrafi
comunali. I regolamenti disciplinano altresi':
a) l'attribuzione agli organismi del SISTAN,
incaricati di svolgere le operazioni di censimento, di un
contributo forfetario per le spese di rilevazione e per le
spese generali e di coordinamento tecnico;
b) il conferimento da parte degli organismi del
SISTAN, competenti a svolgere attivita' di rilevazione,
dell'incarico di rilevatore e di coordinatore a personale
dipendente o non dipendente nonche' le caratteristiche ed i
contenuti minimi delle prestazioni richieste che saranno
coperte da assicurazione e retribuite con un compenso
determinato in base al numero di unita' rilevate e ad altri
elementi che differenziano le prestazioni, quali la
dispersione territoriale e la complessita' aziendale, ed
erogato, per il personale dipendente, secondo i rispettivi
contratti collettivi nazionali di lavoro;
c) le modalita' di assunzione da parte dell'ISTAT e
delle camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura di personale con contratto a tempo determinato,
anche in deroga ai limiti previsti dai contratti collettivi
nazionali di lavoro, ovvero con altre tipologie
contrattuali previste per le amministrazioni pubbliche,
ovvero il ricorso alla collaborazione professionale di
soggetti esterni, ai sensi dell'art. 7 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, per il periodo strettamente necessario allo
svolgimento delle operazioni censuarie;
d) l'utilizzazione, da parte degli organismi
incaricati delle attivita' di rilevazione, di rilevatori e
coordinatori non dipendenti, secondo le tipologie delle
collaborazioni professionali previste dai contratti
collettivi nazionali di lavoro, ovvero della collaborazione
coordinata e continuativa di cui all'art. 49, comma 2, del
testo unico delle imposte sui redditi, approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986,
n. 917, ovvero del lavoro autonomo occasionale;
e) le modalita' di diffusione dei dati relativi alla
struttura socio-demografica, economica ed occupazionale con
frequenza inferiore alle tre unita', ove la disaggregazione
risulti necessaria al fine di soddisfare le esigenze
conoscitive di carattere internazionale, comunitario,
nazionale e locale, fatte salvo quanto previsto dalla
normativa a tutela dei dati sensibili.
3. Per l'esecuzione di tutti i censimenti resta
confermata l'estensione dell'ISTAT delle disposizioni di
cui al comma l dell'art. 2 ed al terzo comma dell'art. 5
della legge 13 luglio 1966, n. 559, e successive
modificazioni.
4. Gli oneri di spesa previsti dal presente articolo
restano a carico delle risorse destinate ai censimenti.".
- La legge 23 dicembre 2000, n. 388, reca "Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello
Stato (legge finanziaria 2001)". - Il decreto
legislativo 6 settembre 1989, n. 322, reca "Norme sul
Sistema statistico nazionale e sulla riorganizzazione
dell'Istituto nazionale di statistica, ai sensi dell'art.
24 della legge 23 agosto 1988, n. 400"; il testo degli
articoli 2 e 6 del citato decreto e' il seguente: "Art.
2 (Ordinamento del Sistema statistico nazionale). 1. Fanno
parte del Sistema statistico nazionale:
a) l'Istituto nazionale di statistica (ISTAT);
b) gli uffici di statistica centrali e periferici
delle amministrazioni dello Stato e delle amministrazioni
ed aziende autonome, istituiti ai sensi dell'art. 3;
c) gli uffici di statistica delle regioni e delle
province autonome;
d) gli uffici di statistica delle province;
e) gli uffici di statistica dei comuni singoli o
associati e delle unita' sanitarie locali;
f) gli uffici di statistica delle camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura;
g) gli uffici di statistica, comunque denominati, di
amministrazioni e enti pubblici individuati ai sensi
dell'art. 4;
h) gli altri enti ed organismi pubblici di
informazione statistica individuati con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri.".
"Art. 6 (Compiti degli uffici di statistica). - 1. Gli
uffici di statistica del Sistema statistico nazionale,
oltre agli alti compiti attribuiti dalla normativa che li
riguarda:
a) promuovono e realizzano la rilevazione,
l'elaborazione, la diffusione e l'archiviazione dei dati
statistici che interessano l'amministrazione di
appartenenza, nell'ambito del programma statistico
nazionale;
b) forniscono al Sistema statistico nazionale i dati
informativi previsti dal programma statistico nazionale
relativi all'amministrazione di appartenenza, anche in
forma individuale ma non nominativa ai fini della
successiva elaborazione statistica;
c) collaborano con le altre amministrazioni per
l'esecuzione delle rilevazioni previste dal programma
statistico nazionale;
d) contribuiscono alla promozione e allo sviluppo
informatico a fini statistici degli archivi gestionali e
delle raccolte di dati amministrativi.
2. Gli uffici attuano l'interconnessione ed il
collegamento dei sistemi informativi dell'amministrazione
di appartenenza con il Sistema statistico nazionale. Per
attuare il collegamento tra il sistema informativo
dell'anagrafe tributaria ed il Sistema statistico
nazionale, la Presidenza del Consiglio dei Ministri
promuove, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore
del presente decreto, specifiche intese tra il Ministero
delle finanze e l'Istituto nazionale di statistica anche al
fine di assicurare il pieno rispetto dell'anonimato dei
singoli contribuenti e del segreto fiscale.
3. Per i compiti di cui al comma 1, gli uffici di
statistica hanno accesso a tutti i dati statistici in
possesso dell'amministrazione di appartenenza, salvo
eccezioni relative a categorie di dati di particolare
riservatezza espressamente previste dalla legge. Essi
possono richiedere all'amministrazione di appartenenza
elaborazioni di dati necessari alle esigenze statistiche
previste dal programma statistico nazionale.
4. Per esigenze particolari, connesse a determinate
rilevazioni statistiche previste dal programma statistico
nazionale, il presidente dell'ISTAT, sentito il comitato di
cui all'art. 17, puo' richiedere la comunicazione al
Sistema, da parte degli uffici, di categorie di dati in
forma nominativa. Sono fatte salve le riserve previste
dalla legge.
5. In casi particolari, l'amministrazione o gli enti di
appartenenza possono individuare ulteriori categorie di
dati assoggettabili anche per tempi determinati a vincolo
di riservatezza, dandone comunicazione al comitato di cui
all'art. 17.
6. Gli uffici di statistica inoltrano entro il 31 marzo
di ciascun anno al presidente dell'ISTAT e
all'amministrazione di appartenenza un rapporto annuale
sull'attivita' svolta.".
- Il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, reca
norme sulla "Definizione e ampliamento delle attribuzioni
della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e Bolzano ed
unificazione, per le materie ed i compiti di interesse
comune delle regioni, delle province e dei comuni, con la
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali". - Il
testo degli articoli 12 e 14 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, e' il seguente: "Art. 12 (Sistemi
informativi e statistici). - 1. Gli enti locali esercitano
i compiti conoscitivi e informativi concernenti le loro
funzioni in modo da assicurare, anche tramite sistemi
informativo-statistici automatizzati, la circolazione delle
conoscenze e delle informazioni fra le amministrazioni, per
consentirne, quando prevista, la fruizione su tutto il
territorio nazionale.
2. Gli enti locali, nello svolgimento delle attivita'
di rispettiva competenza e nella conseguente verifica dei
risultati, utilizzano sistemi informativo-statistici che
operano in collegamento con gli uffici di statistica in
applicazione del decreto legislativo 6 settembre 1989, n.
322. E' in ogni caso assicurata l'integrazione dei sistemi
informativo-statistici settoriali con il Sistema statistico
nazionale.
3. Le misure necessarie sono adottate con le procedure
e gli strumenti di cui agli articoli 6 e 9 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281.".
"Art. 14 (Compiti del comune per servizi di competenza
statale). - 1. Il comune gestisce i servizi elettorali, di
stato civile, di anagrafe, di leva militare e di
statistica.
2. Le relative funzioni sono esercitate dal sindaco
quale ufficiale del Governo, ai sensi dell'art. 54.
3. Ulteriori funzioni amministrative per servizi di
competenza statale possono essere affidate ai comuni dalla
legge che regola anche i relativi rapporti finanziari,
assicurando le risorse necessarie.".
Note all'art. 1:
- Per il titolo della legge 17 maggio 1999, n. 144, si
veda nelle note alle premesse.
- Il testo dell'art. 15 del citato decreto legislativo
6 settembre 1989, n. 322, e' il seguente: "Art. 15
(Compiti dell'ISTAT). - 1. L'ISTAT provvede:
a) alla predisposizione del programma statistico
nazionale;
b) alla esecuzione dei censimenti e delle altre
rilevazioni statistiche previste dal programma statistico
nazionale ed affidate alla esecuzione dell'Istituto;
c) all'indirizzo e al coordinamento delle attivita'
statistiche degli enti ed uffici facenti parte del Sistema
statistico nazionale di cui all'art. 2;
d) all'assistenza tecnica agli enti ed uffici facenti
parte del Sistema statistico nazionale di cui all'art. 2,
nonche' alla valutazione, sulla base dei criteri stabiliti
dal comitato di cui all'art. 17, dell'adeguatezza
dell'attivita' di detti enti agli obiettivi del programma
statistico nazionale;
e) alla predisposizione delle nomenclature e
metodologie di base per la classificazione e la rilevazione
dei fenomeni di carattere demografico, economico e sociale.
Le nomenclature e le metodologie sono vincolanti per gli
enti ed organismi facenti parte del Sistema statistico
nazionale;
f) alla ricerca e allo studio sui risultati dei
censimenti e delle rilevazioni effettuate, nonche' sulle
statistiche riguardanti fenomeni d'interesse nazionale e
inserite nel programma triennale;
g) alla pubblicazione e diffusione dei dati, delle
analisi e degli studi effettuati dall'Istituto ovvero da
altri uffici del Sistema statistico nazionale che non
possano provvedervi direttamente; in particolare alla
pubblicazione dell'Annuario statistico italiano e del
Bollettino mensile di statistica;
h) alla promozione e allo sviluppo informatico a fini
statistici degli archivi gestionali e delle raccolte di
dati amministrativi;
i) allo svolgimento di attivita' di formazione e di
qualificazione professionale per gli addetti al Sistema
statistico nazionale;
l) ai rapporti con enti ed uffici internazionali
operanti nel settore dell'informazione statistica;
m) alla promozione di studi e ricerche in materia
statistica;
n) alla esecuzione di particolari elaborazioni
statistiche per conto di enti e privati, remunerate a
condizioni di mercato.
2. Per lo svolgimento dei propri compiti l'ISTAT si
puo' avvalere di enti pubblici e privati e di societa'
mediante rapporti contrattuali e convenzionali, nonche'
mediante partecipazione al capitale degli enti e societa'
stessi.
3. L'ISTAT, nell'attuazione del programma statistico
nazionale, si avvale degli uffici di statistica di cui
all'art. 2, come precisato dagli articoli 3 e 4.
4. L'ISTAT, per l'esercizio delle sue funzioni, procede
con periodicita', almeno biennale, alla convocazione di una
Conferenza nazionale di statistica.
5. L'ISTAT si avvale del patrocinio e della consulenza
dell'Avvocatura dello Stato.".